哈尔滨市通河县工程事故背后：工程招标！施工监管存在严重问题！
来源：百姓 编辑：百姓 时间：2025-11-06
导读：
2025年9月18日，通河县通河镇金穗佳苑小区工程项目的施工现场，高空作业的工人刘玉金不慎坠落受伤，随即被紧急送往医院救治。这场看似意外的安全事故，在后续调查中逐渐撕开了工程建设领域的监管裂缝与企业合规漏洞。从通河县住房和城乡建设局的审批失察到哈
2025年9月18日，通河县通河镇金穗佳苑小区工程项目的施工现场，高空作业的工人刘玉金不慎坠落受伤，随即被紧急送往医院救治。这场看似意外的安全事故，在后续调查中逐渐撕开了工程建设领域的监管裂缝与企业合规漏洞。从通河县住房和城乡建设局的审批失察到哈尔滨世驰建筑工程有限公司的系统性违规，诸多问题环环相扣，不仅让受伤工人陷入权益保障困境，更折射出当前工程建设领域亟待根治的沉疴。
一、审批监管：流于形式的"安全防线"
通河县住房和城乡建设局作为金穗佳苑小区项目的发包方与行业监管主体，其审批流程与日常监管本应是守护施工安全的第一道屏障。但从事故暴露的问题来看，这道屏障早已形同虚设，暴露出一系列令人费解的程序漏洞与责任缺位。
工伤保险的缴纳审核是工程项目审批的法定必查环节。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，"生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费"，这一强制性要求既是保障劳动者权益的底线条款，也是审批部门过滤违规企业的重要标尺。然而在金穗佳苑项目中，承包方哈尔滨世驰建筑工程有限公司竟以不记名的安全生产责任保险替代工伤保险，这种明显的违法行为却顺利通过了住建局的审批核验。更值得警惕的是，安责险与工伤保险在法律性质、保障范围和赔偿机制上存在本质区别：工伤保险作为社会保险具有法定强制性，覆盖所有从业人员且保障终身，而安责险属于商业保险，其赔偿范围和对象常受保险合同限制，实践中甚至出现保险公司以"非总包直接从业人员"为由拒赔劳务分包人员伤亡的案例。住建局在审批中对如此关键的保险合规性问题视而不见，究竟是审核清单存在疏漏，还是执行环节故意放水，亟待专项调查给出答案。
审批环节的形式化在安全措施审查上同样显现。根据通河县住建局公开的办事指南，工程项目申请必须包含"保证工程质量和安全的具体措施"，且需经过现场核查确认后方可获批。但金穗佳苑项目的实际施工方——延寿县小文子工程施工队，在高空作业区域未按规定安装防护网，这种违反《建设工程安全生产管理条例》的重大安全隐患，直至事故发生都未被监管部门察觉。按照法定监管职责，住建部门不仅需在审批时核查安全方案，更应通过日常巡查、随机抽查等方式监督方案落地 ，而通河县住建局显然未履行这一核心职责，使得监管沦为"纸上谈兵"。类似的监管缺失并非个例，2023年张家口某技改项目坍塌事故中，正是由于安全监管缺位导致1人死亡，最终相关安全员被暂扣资质9个月，这警示我们：监管的滞后性本质上就是失职行为。
二、企业合规：全面失守的"责任底线"
哈尔滨世驰建筑工程有限公司作为项目承包方，其一系列违规操作构成了事故发生的直接诱因，暴露出企业在合规管理上的全面失守。这种失守并非偶然失误，而是对法律法规的系统性漠视，最终将劳动者的生命安全推向了危险边缘。
在劳动权益保障方面，世驰公司的行为已触及法律红线。用不记名安责险替代工伤保险，看似降低了企业成本，实则将工人置于权益无保障的境地。一旦发生工伤事故，工人往往面临理赔困难的困境——要么因安责险合同限制无法获得足额赔偿，要么因未缴纳工伤保险难以启动工伤认定程序。刘玉金受伤后陷入的赔偿僵局，正是这种违规操作的直接后果。更令人愤慨的是，世驰公司此举并非孤立行为，而是建筑行业部分企业逃避法定责任的典型套路，其本质是将商业保险的"选择性保障"凌驾于社会保险的"强制性兜底"之上，严重违背了劳动保护的立法精神。
资质管理的混乱则为施工安全埋下了深层隐患。世驰公司将核心劳务作业分包给不具备相应资质的延寿县小文子工程施工队，这种行为直接违反了《建筑法》关于"禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位"的规定。资质审查本是建筑市场准入的重要防线，无资质团队往往缺乏专业技术能力和安全管理经验，而被挂靠或分包的企业为收取"管理费"对实际施工情况疏于监管，正是导致安全事故频发的重要原因。从事故结果来看，施工队连最基本的防护网都未安装，其安全管理能力的缺失显而易见，而世驰公司对此视而不见，充分暴露了其"重利润、轻安全"的经营理念。
三、招标溯源：13年倒查背景下的程序拷问
2025年以来，国家发改委联合多部门启动工程建设招投标领域专项整治，明确要求对近10年以上项目开展回溯核查，各地随后将倒查年限扩展至13年，追溯至2012年11月《招标投标法实施条例》出台之时。黑龙江省已据此查处多起典型案件，其中某国企通过拆分项目规避公开招标，最终相关责任人被处分、项目重新招标的案例，彰显了专项整治的决心。在这一背景下，金穗佳苑项目的招标过程是否合规，成为必须厘清的关键问题。
世驰公司这样一家合规记录堪忧的企业，为何能顺利通过招标审核？这一问题直指招投标环节的核心漏洞。从行业共性问题来看，部分项目招标存在"明招暗定"的潜规则：招标人通过设置量身定制的条款排挤潜在竞争者，或与意向企业签订"阴阳合同"，使招投标流程沦为形式。结合世驰公司在保险缴纳、资质管理上的明显缺陷，其中标过程难免令人怀疑存在人为操作空间。更值得关注的是，黑龙江省此次专项整治明确将"虚假招标、评标不公"列为查处重点，并要求纪检监察机关深挖背后风腐问题，金穗佳苑项目的招标环节显然符合重点核查特征。
招投标环节的把关失效，实质上为后续的安全事故埋下了伏笔。建筑行业的实践早已证明，招投标不仅是选择承包商的过程，更是筛选合规主体、筑牢安全基础的关键环节。当招标审核对企业的保险合规性、资质完整性等核心指标疏于审查，就相当于为不合格企业打开了"方便之门"。世驰公司中标后暴露出的一系列问题，恰恰印证了"入口关"失守的严重后果。这种失守不仅损害了市场公平竞争秩序，更让工程项目从源头就充满安全隐患，最终形成"招标放水—企业违规—事故发生"的恶性循环。
四、系统治理：破解困局的路径选择
通河县金穗佳苑小区工程事故绝非孤立事件，它是当前工程建设领域监管体系薄弱、企业合规意识缺失的集中缩影。要破解这一困局，必须以事故为镜鉴，构建"事前严审、事中严管、事后严惩"的全链条治理体系，让监管真正发力、让合规成为自觉。
在监管体系重构上，需强化住建部门的法定职责落实。一方面要完善审批审核清单，将工伤保险缴纳、分包资质核查等关键指标纳入"一票否决"范畴，借助大数据技术实现保险缴纳信息与审批系统的自动核验，从技术上杜绝"人工放水"空间；另一方面要建立"审批—巡查—问责"闭环机制，按照《建设工程安全生产管理条例》要求，将日常巡查频次、隐患整改率等纳入监管人员考核，对失职渎职行为依法追责 。同时应打破部门壁垒，推动住建、纪检监察、公安等部门信息共享，形成监管合力，对发现的违规线索一查到底。
在企业合规建设上，需通过"严惩+激励"双向发力筑牢责任意识。对世驰公司这类违规企业，不仅要依法给予行政处罚，更要将其纳入建筑市场信用黑名单，限制其参与政府项目投标资格，实现"一处违法、处处受限"。针对资质挂靠、分包乱象，应建立分包单位资质备案制度，要求总包企业对分包单位的安全管理负连带责任。同时可推广"合规激励机制"，对连续三年无违规记录的企业给予招投标加分、保证金减免等优惠，引导企业从"被动合规"转向"主动合规"。
在专项整治落地层面，应将金穗佳苑项目纳入黑龙江省招投标13年倒查范围，对项目从招标到施工的全流程开展回溯核查。重点查清三个问题：一是招标环节是否存在围标串标、虚假招标等行为；二是审批环节的合规性审核为何失效，是否存在权力寻租；三是监管过程中的巡查缺位责任如何划分。对查实的违法违规行为，不仅要追究企业责任，更要严肃问责相关监管人员，通过典型案例的查处形成震慑效应，呼应国家专项整治的要求。
刘玉金在高空作业中坠落，既是一个家庭的伤痛起点，也是对工程建设领域治理体系的尖锐拷问。通河县金穗佳苑小区工程事故背后的监管失察与合规失守，警示我们：建筑安全从来不是孤立的技术问题，而是涉及制度执行、责任落实、利益平衡的系统工程。在全国开展招投标13年倒查的背景下，唯有以零容忍态度严查违规行为、以系统性思维完善治理体系，才能真正守护劳动者的生命安全，让每一个工程项目都经得起法律、时间和人民的检验。这既是对受伤工人的交代，更是维护建筑市场健康发展的必由之路。
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一、审批监管：流于形式的"安全防线"
通河县住房和城乡建设局作为金穗佳苑小区项目的发包方与行业监管主体，其审批流程与日常监管本应是守护施工安全的第一道屏障。但从事故暴露的问题来看，这道屏障早已形同虚设，暴露出一系列令人费解的程序漏洞与责任缺位。
工伤保险的缴纳审核是工程项目审批的法定必查环节。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，"生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费"，这一强制性要求既是保障劳动者权益的底线条款，也是审批部门过滤违规企业的重要标尺。然而在金穗佳苑项目中，承包方哈尔滨世驰建筑工程有限公司竟以不记名的安全生产责任保险替代工伤保险，这种明显的违法行为却顺利通过了住建局的审批核验。更值得警惕的是，安责险与工伤保险在法律性质、保障范围和赔偿机制上存在本质区别：工伤保险作为社会保险具有法定强制性，覆盖所有从业人员且保障终身，而安责险属于商业保险，其赔偿范围和对象常受保险合同限制，实践中甚至出现保险公司以"非总包直接从业人员"为由拒赔劳务分包人员伤亡的案例。住建局在审批中对如此关键的保险合规性问题视而不见，究竟是审核清单存在疏漏，还是执行环节故意放水，亟待专项调查给出答案。
审批环节的形式化在安全措施审查上同样显现。根据通河县住建局公开的办事指南，工程项目申请必须包含"保证工程质量和安全的具体措施"，且需经过现场核查确认后方可获批。但金穗佳苑项目的实际施工方——延寿县小文子工程施工队，在高空作业区域未按规定安装防护网，这种违反《建设工程安全生产管理条例》的重大安全隐患，直至事故发生都未被监管部门察觉。按照法定监管职责，住建部门不仅需在审批时核查安全方案，更应通过日常巡查、随机抽查等方式监督方案落地 ，而通河县住建局显然未履行这一核心职责，使得监管沦为"纸上谈兵"。类似的监管缺失并非个例，2023年张家口某技改项目坍塌事故中，正是由于安全监管缺位导致1人死亡，最终相关安全员被暂扣资质9个月，这警示我们：监管的滞后性本质上就是失职行为。
二、企业合规：全面失守的"责任底线"
哈尔滨世驰建筑工程有限公司作为项目承包方，其一系列违规操作构成了事故发生的直接诱因，暴露出企业在合规管理上的全面失守。这种失守并非偶然失误，而是对法律法规的系统性漠视，最终将劳动者的生命安全推向了危险边缘。
在劳动权益保障方面，世驰公司的行为已触及法律红线。用不记名安责险替代工伤保险，看似降低了企业成本，实则将工人置于权益无保障的境地。一旦发生工伤事故，工人往往面临理赔困难的困境——要么因安责险合同限制无法获得足额赔偿，要么因未缴纳工伤保险难以启动工伤认定程序。刘玉金受伤后陷入的赔偿僵局，正是这种违规操作的直接后果。更令人愤慨的是，世驰公司此举并非孤立行为，而是建筑行业部分企业逃避法定责任的典型套路，其本质是将商业保险的"选择性保障"凌驾于社会保险的"强制性兜底"之上，严重违背了劳动保护的立法精神。
资质管理的混乱则为施工安全埋下了深层隐患。世驰公司将核心劳务作业分包给不具备相应资质的延寿县小文子工程施工队，这种行为直接违反了《建筑法》关于"禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位"的规定。资质审查本是建筑市场准入的重要防线，无资质团队往往缺乏专业技术能力和安全管理经验，而被挂靠或分包的企业为收取"管理费"对实际施工情况疏于监管，正是导致安全事故频发的重要原因。从事故结果来看，施工队连最基本的防护网都未安装，其安全管理能力的缺失显而易见，而世驰公司对此视而不见，充分暴露了其"重利润、轻安全"的经营理念。
三、招标溯源：13年倒查背景下的程序拷问
2025年以来，国家发改委联合多部门启动工程建设招投标领域专项整治，明确要求对近10年以上项目开展回溯核查，各地随后将倒查年限扩展至13年，追溯至2012年11月《招标投标法实施条例》出台之时。黑龙江省已据此查处多起典型案件，其中某国企通过拆分项目规避公开招标，最终相关责任人被处分、项目重新招标的案例，彰显了专项整治的决心。在这一背景下，金穗佳苑项目的招标过程是否合规，成为必须厘清的关键问题。
世驰公司这样一家合规记录堪忧的企业，为何能顺利通过招标审核？这一问题直指招投标环节的核心漏洞。从行业共性问题来看，部分项目招标存在"明招暗定"的潜规则：招标人通过设置量身定制的条款排挤潜在竞争者，或与意向企业签订"阴阳合同"，使招投标流程沦为形式。结合世驰公司在保险缴纳、资质管理上的明显缺陷，其中标过程难免令人怀疑存在人为操作空间。更值得关注的是，黑龙江省此次专项整治明确将"虚假招标、评标不公"列为查处重点，并要求纪检监察机关深挖背后风腐问题，金穗佳苑项目的招标环节显然符合重点核查特征。
招投标环节的把关失效，实质上为后续的安全事故埋下了伏笔。建筑行业的实践早已证明，招投标不仅是选择承包商的过程，更是筛选合规主体、筑牢安全基础的关键环节。当招标审核对企业的保险合规性、资质完整性等核心指标疏于审查，就相当于为不合格企业打开了"方便之门"。世驰公司中标后暴露出的一系列问题，恰恰印证了"入口关"失守的严重后果。这种失守不仅损害了市场公平竞争秩序，更让工程项目从源头就充满安全隐患，最终形成"招标放水—企业违规—事故发生"的恶性循环。
四、系统治理：破解困局的路径选择
通河县金穗佳苑小区工程事故绝非孤立事件，它是当前工程建设领域监管体系薄弱、企业合规意识缺失的集中缩影。要破解这一困局，必须以事故为镜鉴，构建"事前严审、事中严管、事后严惩"的全链条治理体系，让监管真正发力、让合规成为自觉。
在监管体系重构上，需强化住建部门的法定职责落实。一方面要完善审批审核清单，将工伤保险缴纳、分包资质核查等关键指标纳入"一票否决"范畴，借助大数据技术实现保险缴纳信息与审批系统的自动核验，从技术上杜绝"人工放水"空间；另一方面要建立"审批—巡查—问责"闭环机制，按照《建设工程安全生产管理条例》要求，将日常巡查频次、隐患整改率等纳入监管人员考核，对失职渎职行为依法追责 。同时应打破部门壁垒，推动住建、纪检监察、公安等部门信息共享，形成监管合力，对发现的违规线索一查到底。
在企业合规建设上，需通过"严惩+激励"双向发力筑牢责任意识。对世驰公司这类违规企业，不仅要依法给予行政处罚，更要将其纳入建筑市场信用黑名单，限制其参与政府项目投标资格，实现"一处违法、处处受限"。针对资质挂靠、分包乱象，应建立分包单位资质备案制度，要求总包企业对分包单位的安全管理负连带责任。同时可推广"合规激励机制"，对连续三年无违规记录的企业给予招投标加分、保证金减免等优惠，引导企业从"被动合规"转向"主动合规"。
在专项整治落地层面，应将金穗佳苑项目纳入黑龙江省招投标13年倒查范围，对项目从招标到施工的全流程开展回溯核查。重点查清三个问题：一是招标环节是否存在围标串标、虚假招标等行为；二是审批环节的合规性审核为何失效，是否存在权力寻租；三是监管过程中的巡查缺位责任如何划分。对查实的违法违规行为，不仅要追究企业责任，更要严肃问责相关监管人员，通过典型案例的查处形成震慑效应，呼应国家专项整治的要求。
刘玉金在高空作业中坠落，既是一个家庭的伤痛起点，也是对工程建设领域治理体系的尖锐拷问。通河县金穗佳苑小区工程事故背后的监管失察与合规失守，警示我们：建筑安全从来不是孤立的技术问题，而是涉及制度执行、责任落实、利益平衡的系统工程。在全国开展招投标13年倒查的背景下，唯有以零容忍态度严查违规行为、以系统性思维完善治理体系，才能真正守护劳动者的生命安全，让每一个工程项目都经得起法律、时间和人民的检验。这既是对受伤工人的交代，更是维护建筑市场健康发展的必由之路。
本网免责声明：本文内容由作者或当事人或单位核实并作出真实性承诺，提醒读者谨慎甄别。本文立场观点不代表本网站立场观点，仅作为呼吁、支持公平正义予以持续关注，希望引起相关部门的关注并依法依规核实相关内容，有理有据处理善后。
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